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教育政策密集出臺成研究新熱點

2019年07月03日 13:42   來源:光明日報   記者 劉博超

  2019年已經過去一半,過去的半年,我國教育政策出臺的層級高、密度大。如中央深改委通過《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。中共中央國務院頒布的《中國教育現代化2035》;國務院層面,《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》《國家職業教育改革實施方案》《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等政策意見都在陸續推出。政策搭建了教育體系的四梁八柱,執行情況最終決定了政策的成敗利鈍。教育政策也正成為教育研究新的熱點。日前,中國教育政策評估研究中心舉辦“教育政策執行學術研討會2019”,探討教育政策執行中存在的情況及應對。

  一分部署,九分落實

  2018年是校外培訓機構治理的“大年”。2月《切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》,8月《關于規范校外培訓機構發展的意見》,11月《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》。在具體政策指向上,停辦整改存在安全隱患的培訓機構,整改證照不全的機構,查處在職教師在機構兼職、整改學科類培訓“提前學”“超綱學”現象等都成為政策規定的任務。

  從各地具體執行情況的通報看,排除安全隱患、證照齊全合規等整改行動占據了絕大多數。而在區縣教育局,主管民辦教育的行政人員一般3人左右,落實到治理校外培訓也就是1人。而據某市的數據,該市證照齊全的機構1049所,有照無證約4萬所,無證無照的無法統計,粗估規模是學校數的10多倍。“沒有那么多人,只好給培訓機構下發文件、簽訂公約,學校也一樣,老師簽承諾書,不參加有償補習,作出承諾了,檢查就結束了。”一位教育局工作人員告訴記者。

  一分部署,九分落實。無論是選擇性落實,走樣落實,還是“以文件落實文件”,都涉及落實過程中的實際困難與利益博弈。在政策密集出臺的大背景下,政策執行更是一個亟待解決的瓶頸。

  政策在執行中走向細化

  教育政策在逐級執行過程中,細則也在明晰。以《鄉村教師支持計劃》涉生活補助部分為例,《計劃》提出“全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準,中央財政繼續給予綜合獎補”。中央定下大原則,而各地則根據實際情況予以補助。

  記者查閱對比了甘肅和吉林兩省的補助政策。在甘肅,鄉村教師在享受鄉鎮工作補貼200~600元基礎上,對集中連片特困地區和插花型貧困縣教師,按每月不低于300元標準發放生活補助。依據邊遠程度和工作量,按每人每月不低于300元標準實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。而在吉林,根據累計工作年限,對全省在編在崗鄉村教師的鄉鎮工作分別給予180~360元的補貼。對連片特困地區在編在崗鄉村教師給予生活補助,補助標準為鄉鎮每人每月300元,村小及教學點每人每月500元。

  “在政策落實過程中,各級政府根據財政、教情等因素,運用地方性知識對政策進行細化,制定區域性方案。”北京師范大學教授薛二勇指出,層級治理體系內,政策執行是一個相對概念:相對中央政府已經制定的政策,省級政府的細化和再制定是一種執行行為;相對于縣區級政府而言,省級政府的政策行為是一種政策制定。“執行包括上級對下級政府的資源配置、組織管理、政策制定、動員與督導等構建過程,也包括下級對上級的政策意圖進行選擇性采納、修正,政策再制定與實施的策略性響應。”薛二勇說。

  教育政策研究與制度完善同步

  記者梳理發現,許多高校近年都在增設、加強教育政策研究機構。如教育部教育發展研究中心與首都師范大學共建的中國教育政策評估研究中心,華東師范大學國家教育宏觀政策研究院,南京師范大學教育理論與政策研究院……據首都師范大學教育學院教授李孔珍統計,自2000年以來,教育政策執行研究論文數量開始持續上升,2012年以來一直維持在高位。

  教育政策研究成熱點同步于教育領域規章制度的日益完善,也與政策執行中暴露的問題有關。“不是印發、轉發了就是執行,不是上下一邊粗就是執行。在執行中,還要對可能的非預料性結果、目標行為意料外的執行做出及時反應。”中國教科院教育理論研究所所長鄧友超指出,任何政策都是對利益的規范,調整,政策效果與其問題導向、對訴求的回應,政策間的協同性、連貫性都需要評估考量,以確定什么樣的政策具有更多、更強的執行力。

  “隨著教育理念的多元,政策也受到越來越多的關注。政策具有即期性、階段性、漸進性的特點。未來的科學發展,需要應急政策越來越少,制度性建設更加完善。”教育部教育發展研究中心副主任馬陸亭說。即期性的政策必須執行,進步一點,就予以制度化固定,最終確保不斷向著正確的方向前進。

  (本報記者 劉博超)

(責任編輯:單曉冰)

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